«Предмет сей части определяется самим ее имянованием. Все источники
казенных доходов должны состоять в одном министерстве, ибо нет ни
одного из них, который бы с другим не имел тесной связи. Слабость или 
истощение одного должно быть заменяемо другим, а сего без общего 
соображения сделать невозможно».
«Главное расстройство в финансах - есть несоразмерность расходов с 
приходами, а поэтому...расходы должны быть учреждаемы по приходам и 
назначение издержек есть первая и самая существенная операция в финансах».
(М.М. Сперанский)

История создания казначейства естественным образом совпадает с началом процесса образования Русского централизованного государства.

 Иван III

В средние века в период правления на Руси Ивана III обозначился переход от удельного княжения к государственному управлению. Были созданы Приказы, в том числе финансовые: Большого Двора, Большого Прихода, Счетный. Именно Счетный Приказ, судя по всему, служил неким прообразом современного казначейства, потому что его обязанностью было ведать «всего Московского государства приходом, расходом и остатком по книгам за многие годы». А с созданием в 1512 году Казенного Приказа в «штатном расписании» появилась и должность казначея - хранителя великокняжеской казны и архива. Хранились в Казенном Приказе в то время - золото, серебро, посуда, бархат, шелк и др. Однако системной организации государственных финансов до Петра I не существовало.

 Петр I

Царствование Петра Великого произвело полный переворот в системе местного управления. В 1717-1718 годах вместо прежних Приказов было создано 12 коллегий, половина из которых имела финансово-экономический характер. С финансовой точки зрения, самыми важными из них были три:

- Камер-коллегия, ведавшая государственными доходами и имуществом;

- Штатс-контор-коллегия, ведавшая государственными расходами;

- Ревизион-коллегия, наблюдавшая за исполнением смет по доходам и расходам.

Высшим органом финансового управления в стране был Сенат.

Контроль за поступлением доходов в провинциях осуществляли воеводы - главы 45 провинций, входящих в состав 11 губерний. Непосредственный сбор доходов возлагался на надзирателей сборов, или камериров, под начальством Камер-коллегии. Одновременно в ведении Штатс-контор-коллегии утверждается должность рентмейстера, или казначея. Казначей принимал поступающие сборы, хранил их в особой земской казне и выдавал по ассигновкам. Казначейство, или рентарея, состояло при губернской канцелярии, а в столице деньги поступали в главную Казенную палату, откуда производились расходы по центральному управлению.

Екатерина II

В период царствования Екатерины II первым по значению правительственным лицом становится Генерал-прокурор. Он ежегодно представляет на утверждение Императрицы табели о государственных доходах, расходах и остатках. Сосредоточение в руках Генерал-прокурора общего надзора за государственными финансами дало возможность установить более правильную финансовую систему.

Так, важнейшей ступенью в ее развитии стал выход в 1775 году правового акта «Учреждения для управления губерний Российской Империи», согласно которому в каждой губернии создаются Казенные палаты, которые, по сути, начинают выполнять функции представительств финансовых органов на местах. Губернии теперь делятся на уезды, и в каждом уезде - свой уездный казначей, назначаемый на эту должность на три года. В его обязанности входит прием и хранение всех казенных доходов своего уезда. При приеме денег от плательщиков он обязан выдавать квитанции. Одновременно были упорядочены учет и отчетность, что позволило составлять более реальный бюджет (табель государственных доходов и расходов). 

Павел I

Одним из самых примечательных изменений в организации управления финансами во время правления Павла I стал вывод казначейских «экспедиций» Сената из ведения Генерал-прокурора и подчинение их Государственному казначею. Таким образом, управление финансовой частью государства становится самостоятельным.

Александр I

Следующим этапом развития казначейства стали реформы Александра I. В сентябре 1802 года был подписан Манифест «Об учреждении Министерств», предусматривающий образование восьми министерств, в том числе и Министерства финансов. Ведомство Государственного казначея осталось нетронутым. В 1809 году одним из самых замечательных умов в русской истории М.М. Сперанским был подготовлен план финансовых преобразований, известный как «План финансов». Это было начало новой эпохи в истории российского бюджетного хозяйства: подобного систематического свода правил о составлении, рассмотрении и исполнении смет никогда до этого не было.

А с учреждением в 1821 году Департамента Государственного казначейства в Российской Империи окончательно сложился и, впоследствии, был усовершенствован и отлажен четкий механизм деятельности казначейств от центрального - Департамента государственного казначейства - до местных - губернских и уездных казначейств.

Николай I

В царствование Императора Николая I проводится постоянная и упорная работа по совершенствованию управления, в частности, был проведен ряд мероприятий по упорядочению переписки и отчетности.

Александр II

С приходом к власти Императора Александра II произошли коренные изменения в жизни страны, повлекшие за собой и финансовые преобразования. Началом реформы в бюджетном, кассовом и ревизионном деле следует считать 1858 год. Это год начала разработки бюджетного законодательства, которая продолжалась более трех лет. Кроме того, в результате финансовой реформы Александра II происходит преобразование кассового устройства по принципу «единства касс»: до 1863 года каждое министерство имело свое казначейство, которое собирало доходы и производило расходы по данному ведомству, передавая в кассы Министерства финансов лишь свободные остатки, теперь же все казначейства министерств были упразднены и их обязанности возложены исключительно на кассы Министерства финансов.

Кассы министерства финансов должны были, с одной стороны, соединить все поступающие доходы, с другой - производить государственные расходы, непосредственно выдавая их кредиторам казны. В 1864 году единство кассы было введено в 12 губерниях, а в 1866 году - повсеместно.

Рассказывая об истории развития казначейской системы, невозможно не упомянуть  о первом министре финансов России.

Васильев Алексей Иванович (1742-1807) — первый российский министр финансов, сенатор, видный деятель российского государства «по финансовой части», а также в медицинской, лесной и горных сферах.

Окончив обучение в юнкерской школе при Сенате, он поступил на службу протоколистом в тот же Сенат, где своим здравым умом, усердием, бескорыстием и искусством в составлении бумаг, обратил на себя внимание самого генерал-прокурора князя Вяземского; последний сделал его правителем канцелярии. Труды Васильева — «Свод Законов по Финансовой части», «Государственная Окладная книга» и «Наставления Казенным палатам» — произвели впечатление на Екатерину II, которая в 1781 г., произвела его в действительные статские советники и назначила управляющим экспедицией для ревизии Государственных счетов.

С назначением на пост генерал-прокурора Самойлова А.И. Васильев стал сенатором и директором Медицинской коллегии, 10-летнее управление которой оставило благотворные следы: он построил здание Медико-Хирургической Академии, снабдил ее учеными пособиями, привел в блестящее состояние ботанические сады, учредил в губерниях врачебные управы.

С воцарением Павла I А.И. Васильев в 1796 г. был назначен Государственным казначеем и, благодаря своим финансовым способностям и бережливости, в течение 4 лет уменьшил долги и привел в некоторый порядок государственный бюджет. Павел Петрович дал Васильеву целый ряд наград: звезды св. Анны и св. Александра Невского (1796), баронское достоинство и 2 тысячи душ в Саратовской губернии (1797), чин действительного тайного советника (1798), Андреевскую ленту и почетное командорство ордена св. Иоанна Иерусалимского (1799). Император Александр I в день своей коронации в 1801 г. возвел А.И. Васильева в «графское Российской империи достоинство», а в 1802 г. назначил его министром финансов.

В последние годы жизни, в условиях войны с Францией, требовавшей чрезвычайных расходов, граф Васильев сумел поддержать курс российского рубля, не увеличивая податей и налогов. В июне 1806 г. он был награжден орденом св. Владимира 1-й ст., а 15 августа 1807 г. неожиданно скончался от удара. Погребен на Лазаревском кладбище Александро-Невской Лавры.

Источник: http://www.history-portraits.ru/.