Регионы

Размер шрифта AA

УФК по Смоленской области
официальный сайт
Предыдущая версия сайта

Расширенный поиск

История развития казначейской системы России



 «Предмет сей части определяется самим ее имянованием. Все источники
казенных доходов должны состоять в одном министерстве, ибо нет ни
одного из них, который бы с другим не имел тесной связи. Слабость или 
истощение одного должно быть заменяемо другим, а сего без общего 
соображения сделать невозможно».
«Главное расстройство в финансах - есть несоразмерность расходов с 
приходами, а поэтому...расходы должны быть учреждаемы по приходам и 
назначение издержек есть первая и самая существенная операция в финансах».
(М.М. Сперанский)


История создания казначейства естественным образом совпадает с началом процесса образования Русского централизованного государства.

 Иван III

В средние века в период правления на Руси Ивана III обозначился переход от удельного княжения к государственному управлению. Были созданы Приказы, в том числе финансовые: Большого Двора, Большого Прихода, Счетный. Именно Счетный Приказ, судя по всему, служил неким прообразом современного казначейства, потому что его обязанностью было ведать «всего Московского государства приходом, расходом и остатком по книгам за многие годы». А с созданием в 1512 году Казенного Приказа в «штатном расписании» появилась и должность казначея - хранителя великокняжеской казны и архива. Хранились в Казенном Приказе в то время - золото, серебро, посуда, бархат, шелк и др. Однако системной организации государственных финансов до Петра I не существовало.

 Петр I

Царствование Петра Великого произвело полный переворот в системе местного управления. В 1717-1718 годах вместо прежних Приказов было создано 12 коллегий, половина из которых имела финансово-экономический характер. С финансовой точки зрения, самыми важными из них были три:

- Камер-коллегия, ведавшая государственными доходами и имуществом;

- Штатс-контор-коллегия, ведавшая государственными расходами;

- Ревизион-коллегия, наблюдавшая за исполнением смет по доходам и расходам.

Высшим органом финансового управления в стране был Сенат.

Контроль за поступлением доходов в провинциях осуществляли воеводы - главы 45 провинций, входящих в состав 11 губерний. Непосредственный сбор доходов возлагался на надзирателей сборов, или камериров, под начальством Камер-коллегии. Одновременно в ведении Штатс-контор-коллегии утверждается должность рентмейстера, или казначея. Казначей принимал поступающие сборы, хранил их в особой земской казне и выдавал по ассигновкам. Казначейство, или рентарея, состояло при губернской канцелярии, а в столице деньги поступали в главную Казенную палату, откуда производились расходы по центральному управлению.

Екатерина II

В период царствования Екатерины II первым по значению правительственным лицом становится Генерал-прокурор. Он ежегодно представляет на утверждение Императрицы табели о государственных доходах, расходах и остатках. Сосредоточение в руках Генерал-прокурора общего надзора за государственными финансами дало возможность установить более правильную финансовую систему.

Так, важнейшей ступенью в ее развитии стал выход в 1775 году правового акта «Учреждения для управления губерний Российской Империи», согласно которому в каждой губернии создаются Казенные палаты, которые, по сути, начинают выполнять функции представительств финансовых органов на местах. Губернии теперь делятся на уезды, и в каждом уезде - свой уездный казначей, назначаемый на эту должность на три года. В его обязанности входит прием и хранение всех казенных доходов своего уезда. При приеме денег от плательщиков он обязан выдавать квитанции. Одновременно были упорядочены учет и отчетность, что позволило составлять более реальный бюджет (табель государственных доходов и расходов). 

Павел I

Одним из самых примечательных изменений в организации управления финансами во время правления Павла I стал вывод казначейских «экспедиций» Сената из ведения Генерал-прокурора и подчинение их Государственному казначею. Таким образом, управление финансовой частью государства становится самостоятельным.

Александр I

Следующим этапом развития казначейства стали реформы Александра I. В сентябре 1802 года был подписан Манифест «Об учреждении Министерств», предусматривающий образование восьми министерств, в том числе и Министерства финансов. Ведомство Государственного казначея осталось нетронутым. В 1809 году одним из самых замечательных умов в русской истории М.М. Сперанским был подготовлен план финансовых преобразований, известный как «План финансов». Это было начало новой эпохи в истории российского бюджетного хозяйства: подобного систематического свода правил о составлении, рассмотрении и исполнении смет никогда до этого не было.

А с учреждением в 1821 году Департамента Государственного казначейства в Российской Империи окончательно сложился и, впоследствии, был усовершенствован и отлажен четкий механизм деятельности казначейств от центрального - Департамента государственного казначейства - до местных - губернских и уездных казначейств.

Николай I

В царствование Императора Николая I проводится постоянная и упорная работа по совершенствованию управления, в частности, был проведен ряд мероприятий по упорядочению переписки и отчетности.

Александр II

С приходом к власти Императора Александра II произошли коренные изменения в жизни страны, повлекшие за собой и финансовые преобразования. Началом реформы в бюджетном, кассовом и ревизионном деле следует считать 1858 год. Это год начала разработки бюджетного законодательства, которая продолжалась более трех лет. Кроме того, в результате финансовой реформы Александра II происходит преобразование кассового устройства по принципу «единства касс»: до 1863 года каждое министерство имело свое казначейство, которое собирало доходы и производило расходы по данному ведомству, передавая в кассы Министерства финансов лишь свободные остатки, теперь же все казначейства министерств были упразднены и их обязанности возложены исключительно на кассы Министерства финансов.

Кассы министерства финансов должны были, с одной стороны, соединить все поступающие доходы, с другой - производить государственные расходы, непосредственно выдавая их кредиторам казны. В 1864 году единство кассы было введено в 12 губерниях, а в 1866 году - повсеместно.

Рассказывая об истории развития казначейской системы, невозможно не упомянуть  о первом министре финансов России.

Васильев Алексей Иванович (1742-1807) — первый российский министр финансов, сенатор, видный деятель российского государства «по финансовой части», а также в медицинской, лесной и горных сферах.

Окончив обучение в юнкерской школе при Сенате, он поступил на службу протоколистом в тот же Сенат, где своим здравым умом, усердием, бескорыстием и искусством в составлении бумаг, обратил на себя внимание самого генерал-прокурора князя Вяземского; последний сделал его правителем канцелярии. Труды Васильева — «Свод Законов по Финансовой части», «Государственная Окладная книга» и «Наставления Казенным палатам» — произвели впечатление на Екатерину II, которая в 1781 г., произвела его в действительные статские советники и назначила управляющим экспедицией для ревизии Государственных счетов.

С назначением на пост генерал-прокурора Самойлова А.И. Васильев стал сенатором и директором Медицинской коллегии, 10-летнее управление которой оставило благотворные следы: он построил здание Медико-Хирургической Академии, снабдил ее учеными пособиями, привел в блестящее состояние ботанические сады, учредил в губерниях врачебные управы.

С воцарением Павла I А.И. Васильев в 1796 г. был назначен Государственным казначеем и, благодаря своим финансовым способностям и бережливости, в течение 4 лет уменьшил долги и привел в некоторый порядок государственный бюджет. Павел Петрович дал Васильеву целый ряд наград: звезды св. Анны и св. Александра Невского (1796), баронское достоинство и 2 тысячи душ в Саратовской губернии (1797), чин действительного тайного советника (1798), Андреевскую ленту и почетное командорство ордена св. Иоанна Иерусалимского (1799). Император Александр I в день своей коронации в 1801 г. возвел А.И. Васильева в «графское Российской империи достоинство», а в 1802 г. назначил его министром финансов.

В последние годы жизни, в условиях войны с Францией, требовавшей чрезвычайных расходов, граф Васильев сумел поддержать курс российского рубля, не увеличивая податей и налогов. В июне 1806 г. он был награжден орденом св. Владимира 1-й ст., а 15 августа 1807 г. неожиданно скончался от удара. Погребен на Лазаревском кладбище Александро-Невской Лавры.

Источник: http://www.history-portraits.ru/.